Прямые госзакупки плюс лизинг: кто воспользуется

С 1 марта 2019 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2019 г. № 159. Оно внесло важное изменение в известное Постановление от 14 июля 2014 г. № 656, которое установило запрет на допуск к закупкам отдельных видов товаров машиностроения (в том числе изделий для дорожно-строительной отрасли), происходящих из иностранных государств.

Согласно поправкам, «при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при заключении договора лизинга, положениями которого предусмотрено, что по окончании срока действия договора заказчик приобретает предмет лизинга в собственность, установить запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, согласно перечню».

Как следует из Постановления, запрет введен «в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей». При этом запрет не распространяется на продукцию производителей из Республики Беларусь и Республики Казахстан (это в полной мере относится, например, к продукции белорусского холдинга «АМКОДОР»).

Новые правила госзакупки импортной спецтехники

По словам главы Минпромторга Д. Мантуров, по ряду позиций в РФ уже действует прямой запрет на закупку импортных машин, зачастую его обходят через приобретение услуг. «Считаем необходимым донастроить регуляторику по госзакупкам строительной и дорожной техники. В связи с этим мы уже внесли в правительство предложение распространить действие ограничений на лизинг. Считаем целесообразным аналогичный подход реализовать в отношении всех услуг, осуществляемых с использованием строительно-дорожной техники».

Порядок закупки иностранных товаров был определен пять лет назад приказом Минэкономразвития России № 155 от 25 марта 2014 г. Согласно этому документу для обеспечения государственных и муниципальных нужд допускается закупка по общему правилу, как российских, так и иностранных товаров. Однако вскоре было принято Постановление «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Что касается лизинга, возник довольно любопытный казус. Если белорусские и казахстанские производители получили в России преимущество перед конкурентами, то эксплуатирующие предприятия этих стран, даже с российской регистрацией, не могут приобретать в лизинг произведенные в России автомобили у российских лизинговых компаний, так как те финансируют юридические лица, фактический и юридический адрес которых находится исключительно на территории Российской Федерации.

Надо иметь в виду: постановлением запрещено закупать продукцию иностранного происхождения, а не иностранных марок и брендов. Техника, произведенная на территории России, при соблюдении определенного уровня локализации признается продукцией российского производства (это относится, например, к продукции компании «РМ-Терекс»). В результате принятия запрета с 2019 года нельзя брать в лизинг обозначенную в перечне постановления импортную технику. Постановление распространяется лишь на средства, выделенные из бюджета.

Какие импортные товары машиностроения под запретом для госзакупок

В приложении к Постановлению № 656 приведен перечень тех самых отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск к закупкам для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а теперь и на лизинг. Перечень большой, но если говорить только о дорожно-строительной технике, то он не так уж велик.

Это бульдозеры, автогрейдеры, катки, фронтальные погрузчики, одноковшовые и многоковшовые экскаваторы, автомобили-самосвалы (кроме карьерных самосвалов), автокраны, автобетоносмесители, автобетононасосы. По всем этим позициям можно привести конкретных российских и белорусских производителей, которым это постановление должно облегчить жизнь.

Что не вошло в перечень

Стоит отметить, в перечне нет экскаваторов-погрузчиков, что немного странно, поскольку эту технику производят и «АМКОДОР», и «РМ-Терекс». Так что за российский рынок, связанный с госзакупками, можно было бы и побороться, но либо в Правительстве, либо в Минпромторге по каким-то своим соображениям решили иначе. Кроме того, в перечень не попало такое важнейшее для дорожников изделие, как асфальтоукладчик.

Но это легко объяснить. Современный российский рынок с благодарностью завоеван немецкими укладчиками Wirtgen. Эти машины с честью несут свою службу в огромном количестве государственных дорожных организаций, не только частных. Отечественных укладчиков, которые по-прежнему выпускаются на заводе «Ирмаш», просто физически мало. Хотя на заводе стараются не отставать от конкурентов.

Так что на данный момент, как бы не мечталось о безграничных возможностях собственной машиностроительной промышленности и достижениях импортозамещения, без немецких или американских асфальтоукладчиков дорожное строительство в России может просто остановиться. К слову, без бетоноукладчиков из Германии и США встанет и возведение бетонных дорог, а также искусственных взлетно-посадочных полос.

Кому постановление на пользу

Можно назвать несколько производителей из тех, кто активно работает на российском рынке и постоянно предлагает новинки. Но главное, они выпускают технику «из перечня», что позволяет использовать прописанные в Постановлениях № 656 и 159 преимущества при госзакупках и лизинге. К примеру, это «Туймазинский завод автобетоновозов», «Клинцовский автокрановый завод», «РМ-Терекс», «Тверской экскаватор», Белорусский холдинг «АМКОДОР», объединяющий 30 предприятий, в том числе российское ООО «АМКОДОР-Брянск» и другие.

Стоит упомянуть «Галичский автокрановый завод» (АО «ГАКЗ»), который выпускает автокраны «Галичанин» грузоподъемностью от 25 до 100 т, а также краноманипуляторные установки. В прошлом году на международной выставке bauma СТТ 2018 был представлен первый российский 100-тонный автокран-вездеход КС-84713-6 «ГАЛИЧАНИН» с колесной формулой 10х10х4, спроектированный и собранный при поддержке Минпромторга России. На кране установлена стрела эллиптического профиля, получившего название «овалоид». Эта разработка завода, применяемая в линейке автомобильных кранов «ГАЛИЧАНИН».

Постановление на пользу и ПАО «КАМАЗ», несмотря на его лидирующие позиции, на отечественном рынке грузовиков полной массой свыше 14 т с долей 50%. Под этой маркой выпускаются седельные тягачи, самосвальная техника, различная спецавтотехника. Среди последних разработок газодизельные тягачи КАМАЗ-5490 на базе популярного в России седельного тягача KAMAZ-5490 NEO с колесной формулой 4х2. Только вместо правого топливного бака установлена кассета из четырех газовых баллонов общей вместимостью 64 м3 газа, а слева установлен топливный бак на 450 л.

По материалам портала «Основные средства».